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時論廣場》尹錫悅戰略清晰路線的挑戰(洪奇昌)

Beryl Renfred

時論廣場》尹錫悅戰略清晰路線的挑戰(洪奇昌)

韓國總統選舉當選人尹錫悅。(圖/美聯社)

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國民力量黨總統候選人尹錫悅以些微差距贏得第20屆韓國總統大選。更令人注目的是,尹錫悅發表勝選感言後不到5個小時,美國總統拜登便已通電祝賀並邀請尹總統訪問白宮。相較美方對前幾任韓國總統當選人致賀電的時間,相較中國領導人習近平賀電送達的時間,此次美方賀電可謂「火速」;顯見拜登政府對尹錫悅政府的外交政策多有期待。然而,尹錫悅總統的挑戰纔剛剛開始,國內朝小野大的格局,外部的北韓動態、韓中經貿鑲嵌程度等複雜因素,皆是對政治素人尹錫悅的試煉。

首先,尹錫悅在總統大選中僅以0.8%的得票優勢險勝對手,而尹總統所屬政黨「國民力量黨」在300席國會議員席次中僅佔110席,在野的共同民主黨則擁有172席的絕對優勢。換言之,未來尹錫悅政府的外交政策能否落實「親美路線」以及「對中、對朝強硬」的轉向,首先就得面對韓國社會的分裂和國會朝小野大的困境。

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第二,尹錫悅政府的北韓政策相較於文在寅政府更爲強硬。雖然尹錫悅準總統曾表示「隨時敞開對北韓的對話大門」,但他也強調「決不爲重啓對話而先放寬制裁,等待北韓出於自身需要、主動地迴歸對話。」

值得注意的是,尹錫悅總統所謂「等待朝鮮出於自身需要、主動地迴歸對話」的策略、是以「和平來自於能夠遏制對方挑釁的力量」爲理論基礎,爲此尹總統強調提高韓國防空和導彈防禦能力、深化美韓同盟以加強對北韓威懾。尹錫悅甚至表示,「若朝鮮出現意圖攻擊南韓的跡象,他將採取『先發制人』策略」;此外,尹總統也支持對朝鮮領導人金正恩及其政權施以制裁。

然而尹錫悅總統跟金正恩總書記「比拳頭」的較量,終究必須考慮北韓的核武因素。在朝鮮半島尚未落實無核化前,北韓永遠有可能以核武或者傳統衝突手段作爲籌碼,而韓國若在威脅中決定先發制人,那麼衍生的結果恐怕是擴大朝鮮半島及東北亞區域情勢的緊張。

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第三、尹錫悅的中國政策乃是美韓同盟承諾的衍伸。2021年7月14日尹錫悅以總統候選人身分接受韓國《中央日報》專訪時便曾表示:「韓國的外交安全必須以鞏固韓美同盟爲出發點,韓美關係應該是不變的常數。」、「當拜登政府下定決心要用尖端科技對付中國,並以美國爲中心制定相關標準,那麼韓國就不能堅持模糊不清的外交路線,應秉持戰略清晰對企業釋放出信號。」

然而尹錫悅政府的「戰略清晰」路線究竟能落實到何種程度?畢竟中國是韓國最大貿易伙伴、最大出口市場和最大進口來源國;而韓國則是中國第三大貿易伙伴國。據《韓美日對中國進口依賴度的現狀及課題》報告指出,韓國在零組件、原物料及中間材料等領域對中國的依賴度已達29.3%、27.3%,高於美、日。

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不僅如此,上述報告也指出,關鍵產業供應鏈部分,韓國對中國半導體供應鏈的依賴程度爲39.5%,是日本的2倍多、美國的6倍多;對中國電動汽車電池的依賴程度爲93.3%,爲日本的1.5倍、美國的2倍多;對中國醫療品及醫藥原料的依賴度爲52.7%、對中國稀土依賴度則爲52.4%,均遠高於美、日。

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換言之,若尹錫悅政府旗幟鮮明地轉向「親美反中」路線,不僅韓美軍事合作可能挑動中國的敏感神經,韓國對中國的貿易依賴也可能會變成中國的制裁武器。尹政府能否承受得住外交政策轉向後對韓國產業經濟所造成的衝擊?

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持平而論,韓國大選結果是1987年韓國修憲開啓公民直選總統後,進步派與保守派之間第四次和平政權輪替,實可謂第三波民主化國家的典範。而尹錫悅總統如何展現政治智慧,修補社會裂痕,突破朝小野大格局,實踐韓美同盟「戰略清晰」,以對中、對朝「尊嚴的外交,強大的安全」等政策主張,更值得臺灣領導人關注與借鏡。(作者爲前海基會董事長、臺灣產經建研社理事長)


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